合法吗？南宁一小区地下层变成农贸市场，业主反对！有关部门回应

近日，南宁市嘉园小区的业主反映，该小区的地下层是人防工程，如今却被建成农贸市场。据了解，两年前，他们就反对把这个地下层变成农贸市场，当时有关部门曾下发整改通知，后来就不了了之。

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业主：小区开农贸市场影响环境

9月13日上午，南国早报记者来到嘉园小区，看到地下层的出口就在安湖路边，楼上是居民住宅。此时，出口处两边已经挂上了两个招牌。分别是“安湖农贸市场”和“安湖海鲜市场”。

“这个农贸市场最近又换老板了。”业主何先生说，市场里的活鸡活鸭和一些生鲜物品散发出来的异味，影响周围的环境，有业主向有关部门投诉，要求把这个市场撤走。

“这个地下层是人防工程，市人防办曾来查处过。”另一名业主说，2016年底，投资商为筹建菜市场，就开始对地下层的梁、墙和柱子进行改造。当时，楼上住户担心影响房子安全，向人防部门投诉。后来，市场就停业了。

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业委会：图纸显示地下层是人防工程

在嘉园小区业委会办公室，执行秘书陈女士向记者出示一份“南宁市人民防空办公室责令改正通知书”，上面大意为 ：2016年底，市人防办对嘉园小区执法时，发现南宁嘉海市场投资公司改变人防工程主体结构、拆除人民防空工程设备，影响了人防工程防护功能的问题。根据相关法规，责令其15日内恢复原貌。

“这份整改通知已说明白那里是小区的人防工程，怎么就变成商铺了？”陈女士说，当时发现那里开建农贸市场后，业委会就从南宁人防科研设计院调出图纸，发现地下层是小区人防工程。

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人防办：需调查清楚再处理

该小区地下层是不是人防工程？9月14日中午，记者来到南宁市人防办了解情况。相关负责人说：

2016 年底，他们给该小区的前开发商下发过整改通知书，要求恢复地下层人防工程功能。当时通知书发出后，由于时间久远，有些资料已缺失，以致事情变复杂了，比较难查办。因为之前的房地产开发公司已注销，该地下层多次变更所有人，找不到处罚对象。

另外，他们向市房管局发函求证，也得不到地下层产权问题的确切意见。

南宁市规划局也表示，仅对项目建设前的规划审批负责。

人防工程能否改建成农贸市场？对此，这名负责人说：

目前南宁的人防工程都没产权证明，但大概20年前，因法规尚未完善，有关部门曾给一些人防工程办了产权证。不管有没有产权证，南宁的人防工程是按照谁开发谁受益的原则来管理。市中心的一些地下商场也属人防工程，之所以它能用作经营场所，是因为在开发规划之初，政府部门就批准它在平时带有经营的功能，战时用作人防场所。

政府部门一般不会给小区的人防工程附带规划为商业经营场所，但不管开发商用来作车位，还是其他用途，只要人防办在平时检查中，发现里面的人防设施和空间格局满足战时正常运转，就不会过多干预，反之当事者就会受处罚。

南宁市人防办的这名负责人表示：“我们认为，嘉园小区地下层是人防工程，里面的人防设施和格局已被破坏，所以向开发商下发整改通知。但在调查中发现问题复杂，以致处理起来有点棘手。不过，我们仍在努力调查，调查清楚后请示上级部门作出处理。”

来源 | 南国早报记者 周伟武

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